简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--更进一步深化国有企业改革。前不久开会的中央经济工作会议认为，前进国企改革要逃着问题去，以强化企业活力、提高效率为中心，提升国企核心竞争力，创建产权明晰、权责具体、政企分开、管理科学的现代企业制度。

改革开放以来，国有企业改革作为整个经济体制改革的中心环节，经历了从承包制到利改税、从厂长负责制到创建现代公司管理结构等过程。1993年党的十四届三中全会明确提出创建现代企业制度，国企改革转入较慢前进阶段。

面临新形势新任务和国企改革发展中的新问题，党的十八届三中全会《要求》(以下全称《要求》)明确提出更进一步深化国有企业改革的方向和任务。当前，前进国有企业改革，必需贯彻落实《要求》和中央经济工作会议精神，完备国有资产管理体制，完善现代企业制度。

国有资产管理体制向以管资本居多改变《要求》明确提出：完备国有资产管理体制，以管资本居多强化国有资产监管，改革国有资本许可经营体制，重新组建若干国有资本运营公司，反对有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。这是把国企做到大做到强劲的客观拒绝。构建这一改变，国有资本功能不仅会弱化，而且不会缩放和增强。按照现代产权制度拒绝，国有企业创建以股份制为基础的公司制，适应环境国内外市场竞争必须，是创建现代企业制度的基本拒绝。

企业在参予市场竞争过程中，为引人注目主业、向产业链高端迈向，必定要对经营业务及时展开调整。企业购置一些不利于产业升级的优良资产，处理一些不必须的资产，以提升资产利用率和用于效益，归属于长时间经营活动，不应交由企业自己做出辨别和决策。国有资产管理机构所执着的目标，不应是资本电子货币和利润率提升，对明确资产形态变化不不应过多介入。

国有资产管理机构必要管资产，不仅容易管好，而且可能会架空企业经营自主权，减少企业市场应变能力。对国有企业的管理从管资产居多向管资本居多改变，不利于优化国有资本配备，实施国家发展战略和产业政策。

对于生产能力不足行业，国有资产管理机构可取出一部分资金，投放到急需发展的战略性新兴产业、供给严重不足的行业，从而增进经济转型升级，减缓经济发展方式改变，提升宏观经济效益。创建以管资本居多的管理模式可以有三种途径：一是改革国有资本许可经营体制。

一些行业性大型集团公司，可考虑到彰显其国有资本投资经营权，希望其发展沦为国际化集团公司。二是重新组建若干国有资本运营公司，以构建国家发展战略和提升资本收益为目标，专门从事资本运营。三是反对有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，通过对各个行业的各类企业退股、入股或有限公司，缩放国有资本的控制力和影响力，发展壮大国有资本。对国有资产实施以管资本居多的制度，不利于推展国有企业完善现代企业制度。

在以股份制为基础的现代公司管理中，国有股在整个股权结构中占据多大比重就不应享有多少投票权。除了一些类似行业的个别企业，如传媒企业，国有股可作为类似管理股拥有一票否决权，一般情况下，国有股不应与其他股权一样，享用公平权益。这就可以使企业确实创建股东会、董事会、经营层互相抗衡、互相协商的科学管理结构，以适应环境国内外市场白热化竞争的必须。

国有资产管理机构不介入企业经营活动，让企业享有充份的经营自主权，是办成企业的前提。大力发展混合所有制经济公有制为主体、多种所有制经济联合发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的最重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。《要求》明确提出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉股权、互相融合的混合所有制经济，是基本经济制度的最重要构建形式容许更加多国有经济和其他所有制经济发展沦为混合所有制经济。

《要求》认为的改革方向，是国有经济发展发展壮大的显然方向，也是强化国有企业活力、提升企业效率的显然方向。发展混合所有制经济不利于在更大范围内优化资源配置，构建各类所有制经济优势互补。

单一所有制企业在资源条件上往往受到这样那样的容许，竞争力受到影响。发展混合所有制经济，可以在全球范围内找寻最差的资源，通过优化组合，构成新的生产力，产生显著的竞争优势。发展混合所有制经济不利于构成多元抗衡机制，有效地防止企业被内部人掌控，使股东取得仅次于投资收益。经验证明，有些企业搞不好，往往是由于企业被内部利益集团掌控，坚决投资者利益。

尤其是一些上市企业，大量小股东不有可能参予企业经营决策，而企业经营和财务又不半透明，造成股东利益损毁，骨折投资者积极性，沦为股市低迷的根本原因。在混合所有制基础上构成科学的公司管理结构，能有效地矫正企业经营不道德，促成上市公司以提升企业价值为最低经营目标。改革开放以来的实践证明，混合所有制经济是各类所有制经济中发展最慢、最有活力的部分。

这种预示生产社会化经常出现的股权社会化、多元化经济，不利于更加多居民沦为投资者，减少财产性收益，反映社会变革。《要求》明确提出：国有资本投资项目容许非国有资本入股。这是强化国有经济活力的最重要措施。

总结改革历程，正是由于乡镇企业发展为国有企业获取了竞争压力和劳动力分流的条件，国企改革才以求成功前进。当前，国有经济吸取民营经济大股东，发展混合所有制经济，是国企改革转入新阶段的标志。民营经济转入国有经济，终将强化国有企业发展活力，构建互利双赢、联合发展。

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